好久没灌过水了

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2013年，中央城镇化工作会议指出，“城市规划要由扩张性规划逐步转向限定城市边界、优化空间结构的规划”，随后启动的北京、上海等城市总体规划修编，均提出按“减量化”原则或目标开展规划。

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一系列政策推出，以及相应的规划方向调整，标志着我国城市在“土地财政”支撑下长久施行的粗放式“摊大饼”发展模式的终结，对处于半垄断地位的规划机构产生巨大冲击。规划行业经历了十多年的“黄金时代”之后，体制僵化、创新无力、市场萎缩等问题集中爆发，近几年呼唤改革之声不绝于耳。规划作为城市发展的“龙头”，地位重要。规划行业应何去何从、从业者该如何应对，如何才能真正发挥“龙头”作用等问题，都迫切需要政府管理者和规划从业者认真思考。
不过，大方向无疑是确定的，那就是尊重城市发展规律，让市场在资源配置中起决定性作用。

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公益服务是指不以营利为目的，为全体人民提供有偿服务的行为。 　　现代消费是一个比较偏重形象消费的时代，在商品消费过程中顾客越来越重视人格形象、公益形象。为了满足顾客的公益化消费心理需要，企业应该经常策划、开展公益服务活动。 　　公益服务是社会组织为了强化道德人格形象，立足于人道主义精神或者构建和谐社会理念，在本职岗位之外为公众提供无偿服务的过程。 　　类别： 　　1.慈善活动 　　慈善活动的资助对象一般宜选择孤寡老人、失去家庭温暖的少年儿童、丧失劳动能力的成年人以及有其他特殊困难的社会成员，如贫困学生、见义勇为致残者。 　　2.市政公益建设活动 　　企业除了遵守法律政策、按章缴纳税款外，还应积极参与市政公共事业的建设，协助政府共同解决市政建设问题。企业参与市政公益建设活动的途径有很多种，常见的主要有以下几种： 　　第一、独家捐资建设某项市政建设工程，如桥梁、道路、公共交通候车亭、公益性娱乐休闲活动场所、市政雕塑工程等。 　　第二、与政府有关部门共同出资兴建某项具有特殊意义的市政工程，如市政纪念碑、城市标志工程等。 　　第三、出资维护市政工程项目。 　　第四、设立专项基金，供政府有

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一系列政策推出，以及相应的规划方向调整，标志着我国城市在“土地财政”支撑下长久施行的粗放式“摊大饼”发展模式的终结，对处于半垄断地位的规划机构产生巨大冲击。规划行业经历了十多年的“黄金时代”之后，体制僵化、创新无力、市场萎缩等问题集中爆发，近几年呼唤改革之声不绝于耳。规划作为城市发展的“龙头”，地位重要。规划行业应何去何从、从业者该如何应对，如何才能真正发挥“龙头”作用等问题，都迫切需要政府管理者和规划从业者认真思考。
不过，大方向无疑是确定的，那就是尊重城市发展规律，让市场在资源配置中起决定性作用。

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上海早在2008年就已经将规划和国土部门合并设立规划和国土资源管理局，2013年上海市政府印发《关于进一步提高本市土地节约集约利用水平若干意见》。 赵昀 澎湃资料
规划行业：公益属性与市场竞争

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规划行业有很强的公益性，不适合完全推向市场，但这并不意味着，编制机构竞争及产业链整合，就不能由市场配置资源。指导意见明确指出，“对从事生产经营活动的，逐步将其转为企业；对从事公益服务的，继续将其保留在事业单位序列、强化其公益属性”，并进一步对公益服务事业单位进行细分，“承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源的，划入公益一类；承担高等教育、非营利医疗等公益服务，可部分由市场配置资源的，划入公益二类”。

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规划机构大都主动选择被归为公益二类，承担部分公益服务功能，参与部分市场竞争。但这仍属过渡措施，是综合考虑到政府管理水平不足、事业单位群体规模庞大、人员工资收入不平衡等多方面因素的结果。当前，政府正处于由“大政府”向“小政府”过渡的时期，尚未建立清晰的公共服务购买机制，规划市场发育不充分，保留部分事业单位的服务职能非常必要。对事业单位来说，习惯了以垄断地位获取高额收入，同样难以一步到位去应对市场竞争。所以，“指导意见”的实施期限只到2020年。笔者认为，公益二类中的公益服务，最终一部分会纳入行政序列，而与市场相关的会全部推向市场。

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规划行业“可由市场配置资源的部分”是什么？规划机构及从业人员自身处于产业链哪个环节，当如何应对？只有将规划行业放到全产业链，以产业分工和整合的周期视角观察，才可能看清楚。

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我们经常听到“规划是龙头”。这句话应该从技术上理解，某些全局性的规划（如战略规划、总体规划）有指导城市发展的地位和功能，而非指规划居于产业链条顶端，可掌控全产业链。

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规划是全设计行业链条中的一环，那为什么不能按市场经济的分工和交换，来固守并继续做大这一市场？市场经济具有典型的周期性，无论大到市场与政府的关系，还是具体到某件小商品价格的波动。产业链的分工与整合同样符合周期，本质只有一点，是否可以超前获取垄断利润，而技术创新是制造周期循环的背后推手。