灌水太多！水牛都遭不住

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建立个人执业资格制度，通过执业资格标准的考核和考试，保证关键岗位的人员具备必须的专业知识和技能；通过诚信和执业监管，强化执业人员在工程建设中的权力、义务和法律责任，建立行之有效的工程质量终身责任制，对提高工程质量，保障人民群众生命财产安全起到重要作用。目前，在我国工程建设中，依托执业资格制度，已建立起一套较为完善的工程管理体系，执业资格制度已渗透到工程管理的全过程。特别是今年8月我部下发的《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法》中明确提出，为提高质量责任意识，保证工程建设质量，要强化工程建设终身责任落实，界定了五方责任主体项目负责人，对执业注册人员提出了更高要求。今后，执业制度在行业管理中将发挥更加重要的作用。

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随着我国加入WTO，融入经济全球化，工程建设领域国际化进程进一步加快。国内企业走出国门，迫切需要一个符合国际通行规则的制度平台。建立执业资格制度并与国际开展互认工作，可以为我国技术人员走出国门提供有力保障，为企业参与国际竞争铺平道路。如何做好开放性的市场监管，准确把握好同等国民待遇这一规则，保证合格的人员进入我国市场，也需要通过执业资格制度来加以规范。

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近些年，我国已通过执业资格制度平台与多个国家和地区开展互认对话，取得了较大成果。如分别与美国、英国开展了建筑师、结构工程师互认工作；落实《中华人民共和国政府和新加坡共和国政府自由贸易协定》，与新加坡开展了执业资格互认谈判；按照CEPA协议，与香港地区开展了建筑师、结构工程师、城市规划师互认；按照国台办要求，开展了对台湾地区部分知名资深建筑师取得大陆一级注册建筑师资格的一次性评估认定工作；组织和参与了“APEC建筑师项目”和中日韩建筑师组织交流等，展现了我国的大国风范和开放姿态。

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坚持建设行业执业资格制度，并不是要固守陈规，而是要按照深化行政审批制度改革、转变政府职能的要求，转变和完善执业资格注册审批管理方式。执业资格注册审批是执业制度实施中的一个重要环节，转变和完善审批方式，就是把原由部行使的注册审批权授权给有关公共组织（如全国管理委员会），把政府从具体事务性工作中解脱出来，做好宏观政策制订以及对执业制度实施情况的指导和监督。被授权的全国管理委员会应代表公众利益，保持客观公正，行使对执业资格的具体管理职责，并承担相应的法律责任。

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我国的注册建筑师执业制度是参照美国模式设计并采用的政府授权全国管理委员会的管理方式，已实施了近20年，取得了较为成熟的经验。如取消执业资格注册行政审批，建议区分不同专业，对关系人民生命财产安全和公共利益的执业资格，借鉴国际和我国建筑师执业制度的有益经验，实行政府或法律授权非政府的公共管理组织的管理模式，授权全国管理委员会实施管理。这种方式既符合国际通行做法，还可保证我部执业制度现状与相关法律法规、管理制度的衔接与稳定。

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我国政府经过多轮取消和下放行政审批事项，行政审批制度改革已经进入攻坚阶段。随着行政审批制度改革的不断深化，关于不同管理主体责任的探究，成为重要的课题。深化行政审批制度改革，绝不仅仅是数字上减少和调整了多少审批项目，而是要让不同管理主体各就其位，各司其职，紧紧围绕政府职能转变的中心，放管结合，该放的权放到位，该管的事要管好，创新审批方式，将权力与责任挂钩。本文试从不同管理主体责任入手，对完善建设行业执业制度管理体系进行探讨。

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当然，我们讨论执业制度管理体系的前提，是执业制度存在的必要性，否则讨论就没有了立足点。对于关乎人民生命财产安全的建设行业执业制度存在的必要性，已在其他报告中做过分析，这里不再赘述。

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当然，我们讨论执业制度管理体系的前提，是执业制度存在的必要性，否则讨论就没有了立足点。对于关乎人民生命财产安全的建设行业执业制度存在的必要性，已在其他报告中做过分析，这里不再赘述。

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政府对于法律授权的公共组织，是制定教育、考试、注册、执业等方面的相关政策，指导、监督其管理工作；对行业社团，则是完善社团管理法规政策，引导社团建章立制，规范社团内部行为。

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法律授权的公共组织对于政府，是协助政府制定相关政策，并贯彻执行；对于行业社团，则是反馈其检查、监督执业人员执业行为的情况，以促进行业社团加强对会员职业道德的约束。