灌水太多！水牛都遭不住

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2014年7月25日，住房城乡建设部印发《全国建筑市场监管与诚信信息系统基础数据库数据标准（试行）》和《全国建筑市场监管与诚信信息系统基础数据库管理办法（试行）》（建市【2014】148号），提出在2015年底前完成省级工程建设企业、注册人员、工程项目、诚信信息等基础数据库建设，建立建筑市场和工程质量安全监管一体化工作平台，实现全国建筑市场“数据一个库、监管一张网、管理一条线”的信息化监管目标。建筑市场诚信体系建设全面升级，基础数据库建设成为诚信体系建设的抓手，为实现诚信体系与市场监管的有效衔接打下坚实基础，诚信体系建设迈上新台阶。

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通过建立书面承诺制度、永久性标牌制度和信息档案制度，来确保工程质量终身责任的落实。这三个制度，个个离不开执业人员的信息，执业人员对工程质量的主体责任也通过诚信体系的逐步完善而愈加清晰。办法中明确提出的对相关责任人的责任追究方式具体到包括“向社会公布曝光”，对调离人员、退休人员、相关责任单位已注销等情况的项目责任人也要依法追究的终身追究制，也将促使执业人员更加珍视诚信。

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地处怒江、龙川江两江之间，高黎贡山山脉由北向南伸入县境， 地势呈中部高而东西倾斜之势，全境崇山峻岭，丘陵起伏，河流纵横，最高海拔3001.6 米，最低海拔535米，垂直高差2466.6米。

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在工程建设领域引入工程质量保险制度，包括建筑工程一切险、安装工程一切险、工程质量保证保险和相关职业责任保险等。意见鼓励大型公共建筑和地铁等地下工程的建设单位、商品房的开发单位以及施工单位等积极投保建设工程质量保险，鼓励工程勘察单位、设计单位、监理单位、施工图审查机构、工程质量检测机构等积极投保相应的责任保险，对推进工程质量保险体系建设有着重要的指导意义。但意见主要还是针对企业，对执业人员的责任没有涉及，且缺乏强制性，对促进执业人员责任意识、诚信意识，强化执业人员主体责任意义不大。

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发达国家与建筑工程有关的险种非常丰富，其中有一个重要的险种是职业责任险（Professional Liability）, 分为法人职业责任险和自然人职业责任险两大类。前者的投保人是具有法人资格的单位，以在投保单位中工作的个人为保险对象；后者的投保人是作为个体的自然人，其保险对象是自己的职业责任风险。在国际上，建筑师、各种专业工程师、咨询工程师等专业人士均要购买职业责任险，由于设计错误、工作疏忽、监督失误等原因给业主或承包商造成的损失，保险公司将负责赔偿。在美国，凡需承担职业责任的有关人员，如不参加保险，就不允许开业。由于保险费用计入工程建设（设计）成本，且保险费率与个人工程质量安全情况挂钩，执业人员工程质量记录自然成为业主考量的重点，从而推动执业人员强化责任意识，促进工程质量的提高。

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这种与个人执业资格制度密切相关的保险体系对我国有十分重要的借鉴作用。
正如前文所讲，强化执业人员主体责任是一个系统工程，抓工程质量也永无尽头，可喜的是我们已经走出了坚实的一步。不断完善执业资格制度，全面提高执业人员素质，一定会对提高我国建设工程质量发挥重要的作用。

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针对我部执业资格行政审批改革面临的实际情况，为保证工程质量和安全生产、保证现行管理体制稳定和与国际接轨，坚持建设行业执业资格制度，适应改革方向，不断完善管理方式十分重要。

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国际上多数国家和地区都设立了建筑师、工程师等职业规定，其中多数实施以执业准入控制为特征的行政许可类资格，如美国、加拿大、澳大利亚、日本、韩国、新加坡、南非、台湾等；也有部分国家实行以会员制为特征的行业自律管理类资格，如法国、德国、俄罗斯等，政府对承担工程项目人员没有条件要求，由业主选择，学（协）会会员资格只是一种市场资信。一个国家和地区的资格制度在不同时期其管理方式也会有所调整，如英国、新西兰、香港的建筑师制度，过去是实行英国的行业自律管理会员资格，现已通过立法成立了注册局，对已取得建筑师会员资格的人员通过考试、考核进行注册，对纳税人工程实行执业准入管理。

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我国的《建筑法》、《建设工程勘察设计管理条例》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《城乡规划法》等明确规定了从事建筑行业关键岗位的专业技术人员实行准入的执业资格制度；《注册建筑师条例》作为单项法规，在法律层面上对注册建筑师的地位、作用予以了明确；其他执业资格也是通过部门规章对执业人员的责权利做出了明确规定。这些法律、法规以及与之相配套的部门规章共同构建了国家工程建设执业制度的法律框架和管理体系。